PANORAMA DE ACTUALIDAD
Entrevista con
CARLOS ESCRIBANO
Director General de Ganadería del MAPANuestro Único Objetivo es Apoyar
la Mejora y el Desarrollo del Sector Equino / El mercado pondrá a cada uno en su lugar
Entrevista © Revista PURA RAZA (Marzo de 2004)
Por Eliseo Ferrer
—Empecemos, si le parece, señor Escribano, por cuestiones generales para llegar luego a aspectos más particulares… Y lo primero que estamos obligados a preguntarle es por la "Razón de Estado" o "Estado de la Razón" que nos ha llevado a un intervencionismo sin precedentes en el mundo del caballo.
—En primer lugar me gustaría decirle que la actuación del Ministerio en este sector no puede calificarse de intervencionismo. La decisión del MAPA es aplicar las líneas directrices básicas a la especie equina de manera similar a otras especies ganaderas. No buscamos suplantar la iniciativa privada, como tampoco hacemos con el resto de especies ganaderas, simplemente buscamos utilizar todo el potencial agrario que tiene la especie equina y aprovechar las experiencias.
—Suponemos que esta toma de postura de la Administración (que no enjuiciamos en principio como buena ni mala) no surge tras la constitución de la Confederación-CECCA, sino que se encontraba ya en ciernes en el MAPA. Por eso, a nuestros lectores les gustaría conocer cuándo surge la iniciativa y como se gesta, cuáles han sido los tiempos y qué personas intervinieron en la misma.
—La decisión de emprender una política activa para el desarrollo del sector equino no surge a raíz de un acontecimiento puntual. La importancia económica creciente de este sector en toda la UE, las perspectivas que se vislumbraban al comenzar la formulación de la nueva política agrícola comunitaria, con una importante orientación hacia el desarrollo rural, la conservación del medio ambiente, el mantenimiento de la biodiversidad y las experiencias en otros países, que apostaron por el desarrollo de este sector, fueron cristalizando en el convencimiento de la necesidad de que la Administración agrícola impulsara, de manera decidida, una política para el sector equino, no dirigida exclusivamente al censo inscrito en los libros genealógicos, sino al conjunto del sector. No podemos olvidar que España cuenta con una importante tradición en la cría de caballos, por lo tanto tenemos la formación necesaria en nuestros ganaderos, elemento clave para el éxito de esta política.
En cuanto a la constitución de la Confederación sigo pensando que es un instrumento muy valioso, aunque limitado exclusivamente a las asociaciones de ganaderos de équidos registrados.
—¿La llegada de un nuevo general a la dirección del FESCCR fue, en este sentido, un hecho meramente circunstancial o coadyuvó y aceleró el procedimiento?
—Por mi parte, prácticamente mi trabajo en el sector equino ha coincidido con el General Frutos Heredero y siempre hemos intentado, cada uno en nuestro ámbito de responsabilidad, trabajar por la mejora de este sector.
—¿Y, por qué, señor Escribano, el Caballo Árabe y el Pura Sangre Inglés se han desmarcado relativamente de este gran proyecto intervencionista?
—No tengo conocimiento, ni me consta que la asociación del caballo árabe y del pura sangre inglés se hayan desmarcado de nuestro proyecto, en todas las reuniones que hemos convocado en la Dirección General de Ganadería, hemos contado con su presencia, su opinión y su apoyo. Le reitero que el proyecto de fomento del sector no tiene ninguna pretensión intervencionista, se trata de un trabajo de coordinación de las acciones de todas las CCAA y de todas las asociaciones de ganaderos, pero manteniendo un papel protagonista en los ganaderos.
—El Caballo Español, Ancades y el Caballo Anglo-árabe aplaudieron la iniciativa desde el principio. Pero no hay que olvidar tampoco que una parte muy destacada del PRE criticó con aspereza el Real Decreto… ¿Cuándo se llegó a ese consenso absoluto que puso en marcha la maquinaria legislativa?
—El texto definitivo del Real Decreto 1133/2002, es consecuencia de largos meses de debate entre el MAPA, el Ministerio de Defensa, las CCAA y las Organizaciones representativas del sector. Como en toda norma existen discrepancias sobre determinados asuntos concretos, pero en líneas generales la publicación del RD se consideró por todos como un punto de partida para el desarrollo del programa.
—En lo respecta al PRE, da la sensación de que el entusiasmo que se vivió el año pasado se vino abajo en una parte de este sector tras lo que calificaron como una "resolución injusta por parte del MAPA" en un asunto tan importante como el de la representación. ¿Puede explicar a nuestros lectores que criterios siguió el MAPA para establecer estos criterios de representación?
—Me sorprende que se pueda calificar por alguno de injusta la resolución de la Dirección Gral. de Ganadería sobre la representatividad de cada una de las dos asociaciones del PRE. Los criterios para asignar la representatividad a cada una de las asociaciones fueron completamente objetivos: número de ganaderías y numero de yeguas inscritas en el libro genealógico en el FESCCR. Además les recuerdo que el RD indica que cada año las asociaciones pueden dirigirse a la Dirección General de Ganadería indicando las variaciones en los datos relativos a estos dos criterios. La Dirección General de Ganadería puede, en cualquier momento, solicitar al Fondo los datos que se utilizan para calcular el porcentaje de representatividad de cada asociación. Por lo tanto se trata de un criterio completamente objetivo y además le puedo indicar que ninguna asociación se ha dirigido a nosotros este año para modificar estos datos, por lo tanto calificar la resolución de injusta carece de todo fundamento.
—¿Tuvieron en cuenta a los criadores y a las asociaciones extranjeras?
—Si esta pregunta está relacionada con la anterior, por lógica se deduce que para asignar la representatividad, se han seguido los criterios previstos en la citada norma, por lo tanto se han contabilizado las asociaciones y ganaderos independientemente de su localización geográfica en la que no se diferencia entre ganaderos españoles o extranjeros siempre que tengan animales inscritos en el libro genealógico y estén asociados.
—El representante de la parte disconforme con este asunto de la representación presentó un Recurso de Reposicionamiento. ¿Qué han respondido desde el Ministerio?
—El recurso está en manos del Servicio Jurídico del Ministerio.
—En el apartado crítico, he de apuntarle que ya antes del asunto de la representación se habían vertido críticas, algunas de ellas aparecidas en nuestra revista y relativas al contenido de la Orden APA/3319/2002 de 23 de Diciembre de 2002 sobre las Normas Zootécnicas del Caballo Pura Raza Española. Varios catedráticos le escribieron una carta al ministro criticando el contenido relativo a los perfiles. ¿Ha habido consideraciones al respecto?
—Me imagino que comprenderá usted que aparte de la redacción de la Orden realizada por los técnicos de la Dirección General de Ganadería, dos catedráticos de zootecnia de dos Universidades españolas revisaron y dieron su conformidad al texto de la Orden. No obstante las asociaciones, los ganaderos, los usuarios de caballos PRE pueden enviar cuantas sugerencias consideren oportunas y por nuestra parte no tendremos inconveniente en introducir las modificaciones necesarias siempre que se mantenga el aval técnico y el acuerdo total dado por las dos asociaciones de PRE al texto de la orden ministerial.
—Estos asuntos tan poco edificantes (y de carácter parcial) se los comento porque en amplios sectores del PRE se está comentando ya de forma reiterada que, lejos de acabar con la guerra y la división que ha maniatado al sector durante quince años, lo que ha hecho el MAPA es institucionalizar una guerra para que una de las dos partes termine aniquilando a la otra parte. ¿No hubiera sido más sencillo, como corresponde a un Estado de Derecho y a una economía de libre mercado, dejar vía abierta para que hubiesen participado en este gran proceso las asociaciones regionales y provinciales de criadores, muy abundantes en España?
—No soy consciente de que estemos discutiendo asuntos poco edificantes, más bien todo lo contrario, me parece que haber conseguido la unanimidad de las dos asociaciones para establecer las características morfológicas de la raza, haber consensuado de manera completa el esquema de selección del PRE, haber aceptado ambas asociaciones que sea el departamento de genética de la Universidad de Córdoba el encargado de realizar la evaluación genética de nuestros animales... no creo que se pueda considerar como un aspecto negativo. Desde mi punto de vista, las bases establecidas, consensuadas entre todos, constituyen el mejor punto de partida posible para conseguir los objetivos fijados para el PRE. Rechazo de manera categórica que estemos en una guerra para aniquilar una de las dos entidades y también niego que no hayamos abierto cauces de participación a través de las Asociaciones nacionales a las regionales y provinciales. Sin embargo creo, que igual que en otros sectores ganaderos, es necesario mejorar la vertebración del sector, tanto de los ganaderos inscritos en los libros genealógicos como del resto.
—No... Con lo “poco edificante” me refería a los aspectos críticos que recojo. Por eso, para terminar con este apartado, y como miembro destacado de la Administración del Estado, ¿no le parece un tanto triste que las instituciones feriales dependientes de las Administración Local y de la Administración Autonómica, para organizar un concurso de caballos de raza española, tengan que someterse al proceso que supone solicitar la celebración a la asociación regional respectiva, para que ésta lo solicite a la asociación nacional reconocida por el MAPA, para que ésta a su vez lo solicite al FESCCR con el fin de que este organismo lo autorice con el consentimiento del MAPA (Reglamento de Concursos Morfofuncionales de PRE)? ¿Nos hemos vuelto locos, señor Escribano?
—El MAPA no interviene en la aprobación de los concursos morfológicos que realizan las Administraciones locales y autonómicas. La única participación de la Administración agraria en este campo se limita al permiso, por razones de sanidad animal, que deben dar las CCAA. La intervención del Ministerio se limita a estudiar, en la propuesta anual de trabajo que presentan las asociaciones oficialmente reconocidas, la posibilidad de financiación de este tipo de certámenes. Aprovecho la oportunidad para decirles que los concursos morfológicos no son una prioridad para la Dirección General de Ganadería, para nosotros lo importante es desarrollar el esquema de selección, ya que pensamos que en el futuro la comercialización de los animales de esta raza se efectuará partiendo del catálogo de sementales y no de los concursos morfológicos.
No entiendo por lo tanto por qué interpreta que las dificultades que pueden presentarse en la autorización de estos concursos son consecuencia de algún tipo de proceso, en el que la Dirección General de Ganadería no participa.
—Aspectos muy positivos y pieza clave de este gran proyecto (cuyas metas, a pesar de los notorios errores, hemos de reconocer como muy nobles y encomiables) son el establecimiento de jerarquías para los reproductores (Procedimiento de Valoración) los Esquemas de Selección y Control de Rendimientos y los Ciclos de Caballos Jóvenes. ¿Qué tiempos se ha marcado el MAPA para considerar estructurada la industria del caballo en España?
—Me sorprende que hable usted en su pregunta de notorios errores, de los que luego no aclara ninguno o al menos responde a errores suyos de apreciación del programa de trabajo. No obstante coincido con usted en que lo importante es el establecimiento del esquema de selección. Los tiempos están claros, este año comienzan las pruebas más importantes para nosotros, es decir, el ciclo de caballos jóvenes, que además de ser un mecanismo de valoración individual son también una parte básica de las pruebas de control de la descendencia. El proceso no tiene una fecha de finalización; se trata de un proceso permanente que producirá efectos acumulativos sobre las cualidades genéticas de nuestro censo. Confiamos en poder elaborar el primer catálogo de sementales al finalizar las pruebas de selección de este año.
—Desde fuera, mucha gente tenemos la sensación de que se está trabajando con demasiada celeridad; lo que quizá puede ser causa de algunos de los errores, de detalle muchos de ellos y largos de enumerar… ¿Por qué esa urgencia?
—Generalmente estamos acostumbrados a oír comentarios sobre la lentitud de la Administración, por lo tanto siento una sensación agradable cuando me dicen que estamos trabajando deprisa. Le puedo asegurar que se trata de un plan conocido, contrastado y que se utiliza en otras especies, en otras razas y en otros países. Uno de nuestros objetivos y por eso estamos dedicando tanto esfuerzo, es recuperar el retraso en los programas de selección de esta especie, que pensamos dejar completamente estructurado durante este año, por lo tanto en este caso considero que es completamente justificada la rapidez en la puesta en marcha de un programa conocido.
—Usted, señor Escribano, hizo una brillante y exitosa exposición el año pasado en el Foro de Opinión (según sabemos) en torno a los Esquemas de Selección y Control de Rendimientos. ¿Cómo resumiría para nuestros lectores el trabajo a medio y largo plazo en este campo? ¿Qué papel juega la institución universitaria y cuál ha sido la actitud de las dos asociaciones de PRE, quienes al parecer han colaborado sin fisuras en este aspecto?
Evidentemente estas cinco fases enunciadas de una forma tan esquemática, llevan detrás distintos programas de actuación, entre los que destacan los ciclos de caballos jóvenes, los centros de testaje y el análisis de los resultados en los concursos hípicos y morfológicos.
La decisión tomada sobre la utilización del método BLUP, obliga a disponer de un departamento de genética especializado y una infraestructura informática muy poderosa, este es el motivo por el que las asociaciones de ganaderos del PRE han elegido la Facultad de Veterinaria de Córdoba para realizar la evaluación genética de todos los animales incluidos en el esquema de selección. El MAPA, a través de un convenio, financia al departamento de genética para poder desarrollar su trabajo.
—¿Podríamos resumir diciendo que el objetivo de los Esquemas de Selección es conseguir unos "cuadros de heredabilidad" al tiempo que se determinan unas metas que sean una especie de guía o mapa para el trabajo de los criadores?
—El objetivo del esquema de selección es mejorar el PRE para las actitudes y usos decididos por los ganaderos. El instrumento a través del cual los criadores de caballos tomarán sus decisiones será él catálogo de sementales.
—¿Y qué me dice de los Ciclos de Caballos Jóvenes, cuya filosofía general expone usted con claridad en un artículo en esta misma revista? ¿No cree que se trata de una parte del proyecto difícil y complicada en estos momentos? Complicada y difícil porque Ancades y el Caballo Anglo-árabe los vienen practicando y celebrando desde hace diez años, mientras en el seno del Caballo Español hay que explicar al detalle su mecanismo para que se entiendan sus objetivos.
—Estoy convencido de que el ciclo de caballos jóvenes es el método más rápido y eficaz, en las actuales circunstancias del sector, para acelerar el proceso de selección. Vamos a utilizar la experiencia de los concursos de caballos jóvenes que han celebrado las asociaciones en los últimos años, pero me gustaría resaltar que los ciclos no son competiciones en el sentido deportivo de la palabra, lo que buscamos valorar a través de los resultados de los caballos es la capacidad de sus padres para transmitir determinadas características a los hijos, es decir que aunque lo que veamos en la pista es competir a unos animales, los que están realmente compitiendo son sus padres o abuelos.
—El MAPA viene hablando desde hace más de un año de subvenciones y de apoyo a la cría de caballos en España. ¿Cuál es el esquema y las líneas generales de esa política de subvenciones?
—Las líneas generales de ayudas al sector equino fueron presentadas por el Ministro Arias hace pocos días en la sede del MAPA. Están formadas por cuatro programas, desarrollados a la vista de la situación del sector equino que se desprende del estudio de caracterización del sector que se elaboró durante el año 2003. Existe un programa de ordenación zootecnia y sanitaria del sector, con un plan de fomento y desarrollo del sector y una serie de acciones complementarias enfocadas hacia el desarrollo rural. Dentro de este programa existe una línea concreta sobre la mejora genética de nuestras razas en las que se incluye el programa de selección del PRE.
—La ORDEN APA/1506/2003, de 30 de mayo del pasado año establecía las bases de las subvenciones destinadas a las organizaciones y asociaciones de criadores de razas puras equinas de ámbito estatal. ¿Qué entidades presentaron solicitudes y a quiénes les fueron concedidas estas subvenciones?
—Las entidades que solicitaron subvenciones, que cumplieron con los requisitos establecidos en esa Orden fueron las siguientes:
Asociación Nacional de Criadores de Caballos de Pura Raza Española
Asociación Nacional de Criadores del Caballo de Deporte Español
Asociación Española de Criadores de Caballos Árabes.
Asociación Nacional de Criadores de Caballos Anglo-Árabes
Asociación de Criadores y Propietarios de Caballos Trotadores
Unión Española de Ganaderos de Pura Raza Hispano-Árabe
—¿Qué cantidades percibieron estas entidades?
—Las cantidades que percibieron se corresponden con los criterios establecidos en esa Orden, según las cantidades justificadas y se hacen públicas en el BOE, por lo que cualquiera puede conocerlas.
—¿Tienen idea de cómo se van a "invertir" los 38 millones de euros que el 9 de febrero pasado prometió el ministro Arias Cañete en concepto de subvenciones?
Programa de ordenación zootécnica y sanitaria del sector.
Programa de fomento y desarrollo del sector.
Programa de conservación y mejora genética de nuestras razas.
Programa de acciones complementarias.
—La ordenación zootécnica y sanitaria se centrará en aspectos fundamentales para la adecuada gestión de nuestra cabaña equina, como puede ser la identificación de los animales, el registro de explotaciones, la ordenación del sector y su seguimiento sanitario. En estas líneas la previsión de inversiones es aproximadamente de 8.197.000 euros.
—En la conservación y mejora de las razas (planes de mejora, promoción de las razas puras, control de ciclos de caballos jóvenes) se lleva trabajando mucho tiempo, aunque es a lo largo de 2003 cuando se ha dotado a este tipo de actuación de un mayor impulso. Para esta iniciativa se prevén inversiones de unos 10.203.000 euros.
—El programa de acciones complementarias pretende, en suma, la popularización del mundo del caballo y del equino en general, de manera que esta actividad deje de contemplarse como propia de élites y goce, poco a poco, de mayor difusión entre el gran público. Además se pretende una mejora de la formación en materia ecuestre y un mejor conocimiento de los factores que caracterizan el sector, sin olvidar la mejora de la información al consumidor en materia de carne de equino. La previsión de gasto es de 2.240.000 euros.
—Finalmente, como actuación principal con el objetivo del impulso sectorial, se pretende el fomento y desarrollo del sector especialmente en aquellos aspectos donde se observa un campo más amplio para dicho desarrollo, en relación con la nueva PAC. Así, queremos incentivar la cría en zonas indicadas para ello, con especial énfasis en la extensificación y las zonas desfavorecidas. También se quiere aprovechar la multifuncionalidad inherente a la ganadería, y una de las formas más directas de hacerlo es fomentar el aumento y la mejora del turismo ecuestre en nuestro país. Esta iniciativa conlleva la mayor inversión, que se prevé sea de unos 15.160.000 de euros.
—Pongámonos ahora, si le parece, en el caso de un ganadero particular que se considere con derecho a recibir apoyos y subvenciones. ¿Qué debe hacer?
—Si su pregunta se limita a los ganaderos que crían animales selectos y que tengan intención de recibir apoyos o incentivos del MAPA, la mayor parte de las actuaciones se encauzan a través de las asociaciones oficialmente reconocidas, para lo que existe un sistema de reconocimiento en el RD 1133. En el resto de ayudas los sistemas son los mismos que para los demás ganaderos de otras especies.
—Es decir, que según la nueva etapa que inaugura el Real Decreto no se puede ser ganadero o criador de razas puras de pleno derecho si no está afiliado a cualquiera de las organizaciones reconocidas por el MAPA. Esto es así de claro…
—Las ayudas previstas en los esquemas de selección, en particular los apoyos para el ciclo de caballos jóvenes van dirigidas a todos los ganaderos independientemente de que estén asociados o no. Para aprovechar la experiencia de las asociaciones en la organización de los diferentes certámenes y pruebas de selección se hace a través de ellas. Es decir no es obligatorio pertenecer a una asociación aunque creo que es conveniente para los ganaderos formar parte de ellas si están interesados en participar de forma activa en el esquema de selección.
—Y para terminar, si le parece, señor Escribano, dos cuestiones de actualidad y de índole particular, otra de índole general y una última de política exterior. Las particulares se refieren a la avalancha de críticas que en estos momentos se producen en torno al nuevo Reglamento de Concursos Morfofuncionales de Caballos de PRE y en menor medida al Procedimiento de Valoración de Reproductores, que al parecer presentan algunos aspectos discutibles. Lo mismo que la "homologación" de jueces de PRE, que al parecer —y según se dice— no se ha hecho por los procedimientos legales preceptivos. ¿A quién debe pedir explicaciones y responsabilidades el ganadero particular y/o juez que se sienta agraviado o que sencillamente discrepe de esta manera de hacer las cosas?
—Cualquiera puede emitir sus comentarios o pedir aclaraciones a los departamentos correspondientes de las diversas Administraciones. Su pregunta mezcla varios temas que habría que matizar y en su caso, trasladar al organismo que ha elaborado el reglamento de concursos y que ha establecido los procedimientos para la valoración u homologación de los jueces, temas en los que la Dirección General de Ganadería no ha intervenido.
—Si tenemos en cuenta, en este sentido, que Fenace quedó al margen de la Normativa de Concursos en junio del año pasado, y que tanto usted como el general Frutos Heredero manifestaron recientemente en público en Sevilla (Foro de Opinión) que la normativa (de Concursos) había sido impuesta por los ganaderos, ¿podemos pensar y lamentar que los ministros de Defensa y APA han firmado como propios unos textos unilaterales?
—Si recuerdan mis palabras en el Foro de Opinión de Sevilla fueron exactamente que el MAPA no había impuesto ninguna normativa para el PRE, ya que habíamos conseguido en todos los casos la conformidad de ambas asociaciones, tanto para el prototipo del PRE, como para el esquema de selección como para la orden de financiación. Por eso soy optimista en cuanto al futuro y la posibilidad de que todo el plan de trabajo que figura en las tres Ordenes ministeriales del MAPA se aplique con éxito.
FENACE, en ningún caso, ha sido mantenida al margen de la normativa de concursos, pues al contrario y según tengo conocimiento, sé que ha participado activamente.
—La cuestión de orden general se refiere al hecho de sí el MAPA ha evaluado los pros y contras que conlleva el fenómeno de que el mercado ecuestre en España termine no sólo estructurado, sino determinados sus precios y valores, por la ingente maquinaria burocrática que está creando el Estado. Pues no olvide, por ejemplo, que la jerarquía de reproductores presupone jerarquía de precios, y que todo ello (en el caso del PRE) está en manos de un complicado sistema de comités y comisiones integrados por humanos (que a veces resultamos demasiado humanos).
—No comprendo de donde desprende usted que el MAPA tiene entre sus intenciones fijar precios o valores de animales o de material genético. Usted podrá observar en este momento que el resto de especies ganaderas que disponen de un programa de selección el MAPA no interviene en ningún tipo de precios ni en los mecanismos de relación entre comprador y vendedor, por lo tanto creo que su preocupación sobre un exceso de intervención de la administración en este caso del MAPA no está fundada y no es en absoluto un objetivo oculto. Nuestra intención es exclusivamente apoyar como al resto de especies su mejora y su desarrollo y el mercado pondrá a cada uno en su lugar.
—Y ya en el plano de la política exterior preguntarle por qué extraños motivos han excluido de todo este proceso a los ganaderos europeos de PRE, a los ganaderos americanos y a los australianos. De los que no se habla para nada en los textos legales. ¿Ha contemplado en algún momento el MAPA la filosofía WAHO Y ECAHO?
—En el RD 1133/2002, ya se establece que para las razas que no son autóctonas, como es el caso del árabe, se van a seguir los criterios internacionales y en cualquier caso, nuestros planes de mejora y los recursos económicos van a centrarse, lógicamente, en los ganaderos de nuestro país. Es evidente que el potencial exportador de algunas de nuestras razas, como el PRE, que además cuenta con asociaciones de criadores en otros países, nos obliguen a tener en cuenta estos factores para el planteamiento y aplicación de la normativa de la raza.
—Pues muchas gracias por su gentileza y atención, señor Escribano. Puede seguir contando nuestra sincera (y crítica) colaboración.
E. FERRER
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© Texto y Fotos: PURA RAZA. N. 26 / Enero-Marzo de 2004
